两部门：加强对地方投资新建的城际铁路等项目的可行性等把关

两部门发文加强城际铁路、市域（郊）铁路监督管理。

6月3日，交通运输部、国家铁路局发布《关于加强城际铁路、市域（郊）铁路监督管理的意见》（以下简称“《意见》”）。具体来看，《意见》中的工作措施主要包括明确监管责任、完善监管制度、突出监管重点以及提升监管效能四大方面。

在明确监管责任方面，《意见》鼓励省级交通运输主管部门根据本地区城际铁路、市域（郊）铁路技术特点、服务区域出行要求等，通过深化体制机制改革和制定地方性法规规章等多种方式，建立与本地发展实际相适应的监管制度和监管方式。

在完善监管制度方面，《意见》对完善城际铁路、市域（郊）铁路监管制度提出明确要求。一是完善技术标准体系，优化《城际铁路设计规范》，完善市域（郊）铁路设计、验收、造价等相关标准，推进“四网融合”。二是优化行政许可制度，根据城际铁路、市域（郊）铁路特点，优化铁路运输企业经营、机车车辆驾驶人员资格等许可办法及实施细则，进一步便利申请人。三是完善运营安全评估制度，加快制定《铁路运营安全评估规范》《新建、改建铁路运营安全评估办法》，推动运营安全评估规范有效。其中，新建、改建城际铁路、市域（郊）铁路应当按照铁路行业要求进行运营安全评估，经评估合格，符合运营安全要求后方可投入运营。

在突出监管重点方面，《意见》包括加强运输安全监管、强运输服务质量监管、加强工程建设监管以及加强设施设备监管四个方面。

其中，在加强运输服务质量监管上，《意见》指出，围绕城际铁路、市域（郊）铁路旅客运输安全检查、旅客候车、乘降组织、站车秩序、应急疏散等重点环节，分层分级做好旅客运输服务监督检查。督促城际铁路、市域（郊）铁路运营企业建立健全铁路运输服务质量管理制度，落实铁路旅客运输服务质量标准，完善运输服务设施设备，提高运输服务信息化、智能化水平，做到安全、正点、可及、便捷、舒适、绿色。鼓励相关铁路运输企业与道路、水路、民航等其他运输企业加强协调配合，开展多种运输方式间的旅客联程运输，便捷顺畅旅客出行，提升运输服务质量。支持城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通在枢纽场站换乘衔接，深入推进安检互信、资源共享、票制互通、支付兼容，推动满足基础设施、机车车辆、通信信号等标准体系兼容和运营管理一体条件的城际铁路、市域（郊）铁路与城市轨道交通实现直通运营。

在提升监管效能方面，意见包括强化源头监管、建立对接机制、创新监管方式以及探索地方特色。

具体来看强化源头监管方面，《意见》指出，交通运输部、国家铁路局加强对地方政府组织的城际铁路、市域（郊）铁路专项规划编制的业务指导，加强与国家有关部门沟通协调，共同开展专项规划审核工作。强化项目前期工作监管，研究建立国家铁路局与地方人民政府协同机制，加强对地方投资新建的城际铁路、市域（郊）铁路项目的可行性、主要技术标准合理性、安全措施可靠性进行把关，从源头防范安全风险。

根据上述政策解读显示，《意见》强化了源头监管，此前城际铁路、市域（郊）铁路以地方政府投资为主，由地方政府统筹管理，一定程度上调动发挥了地方政府投资建设铁路积极性、主动性，但也存在自批自建、片面追求高标准、重投入轻产出等问题。此外，跨行政区域的城际铁路、市域（郊）铁路建设缺乏协调主体、协调规则和整体统筹，各方在线位方案、建设时序、出资比例、运营模式等方面的分歧，制约了项目进度。

整体来看，据政策解读指出，城际铁路、市域（郊）铁路是综合交通运输体系的重要组成部分。党的十八大以来，我国城镇化建设进程加快，城际铁路、市域（郊）铁路发展迅速。特别是在京津冀、长三角、粤港澳大湾区等地，干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路融合衔接，多层次轨道交通网络初步构建，对便利人民群众出行、服务区域重大战略实施、促进经济社会发展发挥了重要作用。

政策解读进一步指出，不过客观来看，城际铁路、市域（郊）铁路发展也存在一些问题。一是监管界面不清晰。部分线路的规划审批和项目批复不一致，线路属性不明确，监管边界模糊、监管责任存在争议。二是监管制度不健全。铁路行业现行法规制度和标准规范，对多层次轨道交通网络下的城际铁路、市域（郊）铁路实际情况考虑不够。三是衔接协调不顺畅。城际铁路、市域（郊）铁路与干线铁路、城市轨道交通存在物理衔接不畅、标准兼容不够、运营协同不完善等问题，旅客出行换乘、安全检查等环节尚有不便。