三千万征地补偿款“被理财”？官方：实为代管但未经合法程序

据中央广播电视总台中国之声《新闻纵横》报道，昨天（16日），中国之声独家报道了“山东淄博经开区傅家镇彭家村村集体三千多万征地补偿款悄然被‘理财’”一事。淄博经济开发区管委会昨晚回应表示，这笔款项并非实质性的投资理财，而是由经开区城投公司统一代管，但确实存在未经合法程序的问题。下一步将召开村民代表大会和党员会议进行告知解释并公示公开，同时广泛征求村民意见，按照多数村民意见落实整改。

今年3月，淄博经开区傅家镇彭家村党务村务公开栏里贴出一份公示，其中提到村里有一块169.383亩的村集体土地被征收，将给1200多名村民缴纳失地农民养老保险。很多村民感到纳闷，不知土地何时被征收，征地补偿款去向何处？4月15日，在彭家村的村民代表大会上，傅家镇副镇长周怀强说：“当时土地征收补偿款没有落实到村民手里，借着村民代表大会，我把这个事儿再次给大家说明一下。征地，包括政府理财，是上级政府经开区管委会的决策，我们镇上和村里只是执行、落实。”

彭家村党务村务公开栏（记者管昕 摄）

彭家村党支部书记袁国锋在回应村民来电咨询时也明确表示，征地补偿款已经用于理财，是经开区管委会的决策，村里说了不算。

袁国锋说：“村里明确告诉你，钱都在（经开）区里，区里去理财。前期也没在村账上，光走的手续，实际就没到村账上，到村账上会有痕迹的。具体在哪里咱没见过，你问我，我啥也不知道。”

彭家村的征地补偿款共计3060万元。此前，多位村民辗转淄博市、经开区、镇政府多个部门，询问买了什么理财产品，是否签订了相关协议，但没有得到答案。

和周怀强、袁国锋的说法不同，昨天下午，淄博经开区傅家镇镇长张蔚对中国之声记者解释称，彭家村的征地补偿款不是用于理财，而是由区城投公司代管。

张蔚说：“根据村里的正常需要，百分之百用于村集体的支出。如果是理财，它得有相关年限。像村里有正常的支出，就可以随时使用这个钱，这个在不在理财范畴？这个钱放在账户上，如果产生了利息，也要全额用到村集体的支出上。”

张蔚还表示，彭家村历史矛盾突出、班子建设尚不健全，为了保障土地补偿款的资金安全，同时考虑到补偿款的保值、增值，所以将征地补偿款由区城投公司统一代管。

张蔚说：“土地补偿款壮大了村集体收入，我们想让村集体收入能够可持续地发展，而不是一次性花光了，‘鸡蛋’不能放到一个篮子里，也不能盲目地选择篮子，所以我们这个‘鸡蛋’先放到一个安全的地方。如果有好的集体项目，所有老百姓都同意了，村里议事机构同意了，我们可以上好的项目，咱买鸡生蛋，可以一直延续发展下去。在没有很好的项目，没有全村老百姓都同意的情况下，肯定不能动这个钱。”

彭家村被征收的169.383亩地块目前处于闲置状态（记者管昕 摄）

去年9月，山东省政府批复同意彭家村169.383亩农用地转为建设用地并征收。按照相关法规，当地政府应将土地征收补偿费和相关费用，在批准文件下达之日起的60天内，拨付给村集体经济组织。但征地补偿款至今未拨付至彭家村的账户，但相关收据却显示，彭家村村委会盖章收到了这笔钱。

记者：我跟你确认一下，钱打到村委会的账上了吗？

张蔚：没有。原因是现在村班子建设不健全，征得了村干部的意见和综合判断，为了资金安全，没有打到（村账户），但是这个钱，村里可以正常使用，2023年、2024年的正常支出，都是从这个钱里支出的，村里提出正常申请，咱就正常给它拨付。

按照相关法规，土地补偿费和安置补助费的管理、使用和分配，依法由本村集体经济组织成员讨论决定。张蔚承认，在实际操作中，未经合法合规程序，就将彭家村的征地补偿款交由城投公司代管。

张蔚说：“存在一定问题，对老百姓的公开义务上可能做的不够，就是我们的告知广度上还做得不是很足，这是我们的失误。部分村民可能确实有不知道的情况。”

淄博经开区城投公司相关负责人也对中国之声表示，彭家村的征地补偿款目前确实由城投公司来统一代管，没有挪用。

经开区城投公司相关负责人说：“没有挪用，这个钱现在我们公司的账上，如果这个村有重大项目支出，可以随时提申请，我们随时拨付。比如说要发福利，也可以随时说，就相当于代管行为。6%的利息是为了保证村集体的一些日常福利支出。”

为何将征地补偿款交由城投公司代管，而不是由傅家镇政府或者经开区管委会的财政账户来代管？张蔚说：“因为我们考虑到产生一定的利息，可以有助于村集体经济保值增值。我们这边的村，村集体经济相对还是比较弱的，放到财政不可能产生利息，我们放到城投产生利息，是为了能够壮大村集体经济。”

淄博经开区农业农村局相关负责人告诉记者，征地补偿款作为村集体“三资”（农村集体资金、农村集体资产和农村集体资源）管理的一部分，他们正在酝酿指导性文件，将征地补偿款纳入“三资”管理体系中来。

经开区农业农村局相关负责人说：“村里需要花钱的时候，每一笔钱镇上都必须要审批，我们再定期对各村账目进行一次审计，保证没有违规资金发生。我们现在也在和省级农业部门对接，对全区的，包含着土地补偿费这一块，拿出一个指导性的文件。‘三资’监管年年都在搞，我们抓得也很紧，不会让这个钱无故就花出去了，包括违规的那些（问题），我们都在监管。”